El Distrito de Cartagena está implementando una estrategia para mejorar progresivamente las condiciones de vida en 19 asentamientos rurales, tanto continentales como insulares. Esta iniciativa se materializa a través de la construcción de los Planes de Mejoramiento Integral, enfocados en los Centros Poblados del Distrito.
El proceso, liderado por la Secretaría de Planeación, se enmarca en el Plan de Desarrollo y en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, con el objetivo de reducir brechas históricas y fortalecer la integración urbano-rural.
De acuerdo con la administración distrital, la iniciativa apunta a consolidar un modelo de desarrollo equitativo, sostenible y participativo. El énfasis está puesto en la planificación con enfoque territorial, el reconocimiento de las dinámicas comunitarias y la construcción colectiva de soluciones que respondan a necesidades reales.
Centros poblados priorizados en el territorio continental e insular
En el territorio continental, los Centros poblados incluidos en los Planes de Mejoramiento Integral son Arroyo Grande, Arroyo de las Canoas, Punta Canoa, Manzanillo del Mar, Puerto Rey, Tierra Baja, Pontezuela, Membrillal, Leticia y Recreo. Como centro poblado especial, se contempla La Boquilla.
En el territorio insular, el proceso abarca Bocachica, Caño de Oro, Punta Arena, Tierra Bomba, Barú, Isla Grande, Santa Cruz del Islote e Isla Fuerte. Según explicó la administración, la selección responde a criterios técnicos, sociales y territoriales, así como a la necesidad de atender comunidades con rezagos históricos en infraestructura y servicios.
Los Planes de Mejoramiento Integral, conocidos como PMI, son instrumentos de planificación que orientan acciones progresivas en aspectos clave del desarrollo rural. Entre ellos se incluyen la infraestructura básica, los servicios públicos, el saneamiento, el ordenamiento del territorio, el espacio público, los equipamientos comunitarios, la gestión del riesgo y la seguridad jurídica sobre la tierra.
Centros poblados y planificación con enfoque social y participativo
Desde la Secretaría de Planeación se ha insistido en que los Centros poblados son el eje de una planificación que reconoce las particularidades culturales y productivas de cada comunidad. “Los Planes de Mejoramiento Integral nos permiten planificar con enfoque social y participativo, reconociendo las realidades de cada centro poblado y sus particularidades en el territorio”, afirmó Camilo Rey Sabogal, secretario de Planeación de Cartagena.
El funcionario añadió que el propósito es transformar estos territorios en espacios más organizados y seguros. “Queremos que estas comunidades pasen de ser territorios históricamente rezagados a espacios más organizados, seguros, equitativos y con oportunidades de desarrollo para una vida más digna”, señaló.
La metodología aplicada parte del diálogo directo con las comunidades. Cada decisión se sustenta en diagnósticos técnicos y sociales, construidos a partir de información territorial, ambiental y poblacional, con participación activa de los habitantes.
Cuatro dimensiones para intervenir los centros poblados
Los PMI se estructuran en cuatro dimensiones principales que orientan la intervención en los Centros poblados. La primera se enfoca en servicios públicos e infraestructura básica, e incluye agua potable, saneamiento, energía, alumbrado y manejo de residuos sólidos.
La segunda dimensión aborda las vías, el espacio público y la gestión del riesgo. Aquí se priorizan la accesibilidad, la movilidad interna, el mejoramiento de caminos y el conocimiento de riesgos naturales, con el fin de reducir vulnerabilidades.
La tercera dimensión corresponde a los equipamientos sociales y comunitarios. En este eje se contemplan escuelas, centros de salud, espacios deportivos y escenarios comunitarios que fortalecen el tejido social.
La cuarta dimensión se centra en el ordenamiento del suelo con participación ciudadana. Incluye procesos de formalización, seguridad jurídica sobre la tierra y la construcción participativa de los planes, respetando la identidad cultural de cada comunidad.
Centros poblados: avances del diagnóstico y fase actual
Durante 2025, la Secretaría de Planeación avanzó en la fase de diagnóstico de los Centros poblados, con la construcción de información técnica, social, ambiental y territorial. Este trabajo permitió establecer una línea base para cada asentamiento.
“Durante el primer trimestre de 2026, se adelantarán acciones orientadas a la consolidación de la información, con la ciudadanía como actor principal, mediante recorridos territoriales, visitas técnicas, talleres y espacios de participación comunitaria”, explicó Camilo Rey Sabogal. El funcionario precisó que la fase diagnóstica registra un avance del 70%.
Estos insumos serán clave para iniciar la fase de formulación. En esta etapa se definirán programas, proyectos y acciones concretas, así como la priorización de intervenciones según las necesidades de cada comunidad y las estrategias para su ejecución y sostenibilidad.
Centros poblados y ejecución interinstitucional
La administración distrital aclaró que la ejecución de los Planes de Mejoramiento Integral para los Centros poblados corresponderá a distintas dependencias del Distrito. Entre ellas se encuentran Corvivienda, la Secretaría General, la Secretaría de Infraestructura y el Departamento Administrativo de Valorización Distrital.
Este enfoque interinstitucional busca articular esfuerzos y garantizar que las acciones formuladas se traduzcan en intervenciones reales sobre el territorio, con impacto en la calidad de vida de las comunidades rurales.
Soporte normativo y articulación con el POT
La formulación de los PMI cuenta con respaldo en la normativa nacional y local que orienta el ordenamiento del suelo rural. Entre las normas citadas se encuentran la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1077 de 2015, que establecen la planificación del suelo rural en el marco de los Planes de Ordenamiento Territorial.
También se destaca el Decreto 1232 de 2020, que define el mejoramiento integral como herramienta para la intervención progresiva de asentamientos, y la Ley 70 de 1993, fundamental para garantizar la participación y los derechos colectivos en centros poblados con comunidades afrodescendientes.
Además, los Planes de Mejoramiento Integral se articulan con programas estratégicos como Instrumentos de Planificación Territorial, Restauración Integral de la Ciénaga de la Virgen y Gestión del Territorio Marino–Costero. Estas líneas hacen parte de la estrategia Ciudad Conectada y Sostenible del Plan de Desarrollo 2024–2027.
Centros poblados y visión de ciudad
Desde la administración distrital se subrayó que los PMI se integran al Plan de Ordenamiento Territorial de Cartagena, actualmente en formulación. El objetivo es aportar a un modelo de ciudad que reconozca la diversidad del territorio, fortalezca la conectividad urbano-rural y promueva una Cartagena más equitativa, verde y con mejor calidad de vida.
Con este proceso, la Alcaldía de Cartagena, a través de la Secretaría de Planeación de Cartagena, busca sentar las bases de una planificación incluyente. La apuesta es que los Centros poblados dejen de ser periferias olvidadas y se integren de manera efectiva al desarrollo del Distrito.
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